摘要：昨日，南都《深圳保稅區(qū)沒落危局調(diào)查》一文報道了深圳保稅區(qū)面臨著廠房空置、企業(yè)外遷、管理出現(xiàn)真空、廠區(qū)老化配套環(huán)境跟不上等各種問題。昨日，深圳市經(jīng)貿(mào)信息委約見南都記者，針對問題一一做出回應(yīng)。
(來源:南方都市報 南都網(wǎng))
福田保稅區(qū)園內(nèi)正在進行大規(guī)模的建設(shè)。南都記者陳文才攝
別看整個園區(qū)不到3平方公里，卻創(chuàng)造了700多個億的產(chǎn)值，是深圳的“高產(chǎn)田”。
深圳在保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級方面又將有大動作，我們是在下一盤整體的棋。
———深圳市經(jīng)貿(mào)信息委保稅經(jīng)濟促進處處長余惠強
昨日，南都《深圳保稅區(qū)沒落危局調(diào)查》一文報道了深圳保稅區(qū)面臨著廠房空置、企業(yè)外遷、管理出現(xiàn)真空、廠區(qū)老化配套環(huán)境跟不上等各種問題。昨日，深圳市經(jīng)貿(mào)信息委約見南都記者，針對問題一一做出回應(yīng)。據(jù)介紹，保稅區(qū)目前的工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值等仍在全國領(lǐng)先，僅次于上海的外高橋保稅區(qū)。
彈丸之地創(chuàng)造產(chǎn)值逾720億
深圳市經(jīng)貿(mào)信息委保稅經(jīng)濟促進處處長余惠強表示，深圳的保稅區(qū)是上個世紀90年代我國按照國際上的自由貿(mào)易區(qū)、自由港區(qū)模式，由國務(wù)院批準設(shè)立、多部委聯(lián)合驗收的特殊經(jīng)濟區(qū)域。保稅區(qū)實行保稅政策，貨物從境外運入保稅區(qū)或者從保稅區(qū)運到境外，免進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和許可證。海關(guān)依法對進出保稅區(qū)的貨物、運輸工具、個人攜帶物品實施監(jiān)管。深圳目前共有6個海關(guān)監(jiān)管區(qū)，包括福田保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅區(qū)和鹽田港保稅物流園區(qū)，以及由坪山新區(qū)管委會管理的出口加工區(qū)和前海灣保稅港區(qū)。
在政策上，保稅區(qū)比出口加工區(qū)齊全，而且出口加工區(qū)是將加工貿(mào)易企業(yè)集中享受關(guān)稅、物流方面的優(yōu)惠政策，而保稅區(qū)則是專門設(shè)立一個區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)享受到出口退稅等政策。
目前保稅區(qū)共有1565家企業(yè)，其中生產(chǎn)型企業(yè)306家，倉儲物流企業(yè)312家，貿(mào)易企業(yè)725家，設(shè)計類企業(yè)58家，其中有27個世界500強企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資，如沃爾瑪、IB M、索尼、日歷、松下等共計32家企業(yè)�！皠e看整個園區(qū)不到3平方公里，卻創(chuàng)造了700多個億的產(chǎn)值，是深圳的‘高產(chǎn)田’�！庇嗷輳娊榻B，保稅區(qū)共為深圳提供了4萬多個就業(yè)崗位。
余惠強介紹，2011年，保稅區(qū)實現(xiàn)了工業(yè)增加值108.8億元，同比增長20 .9%.其中工業(yè)總產(chǎn)值720.4億元，同比增長34.2%；進出口總額達到638.3億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長37.9%，占全市總量的15.4%.“今年前5個月我們的工業(yè)總產(chǎn)值增長了56.2%，進出口的增長幅度也超過了50%.”余惠強表示，保稅區(qū)的面積雖小，但是效益卻很高，而且經(jīng)濟形勢還是相當不錯的。
鹽田綜合保稅區(qū)有望年內(nèi)獲批(來源:南方都市報 南都網(wǎng))
對于目前的福田保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅區(qū)和物流園區(qū)，余惠強認為，它們“各有各的個性，各有各的發(fā)展思路。”比如，福田保稅區(qū)是深圳電子信息技術(shù)企業(yè)的集中地，戈爾、杜邦等都在福田保稅區(qū)，沃爾瑪、索尼、三洋等也作為商貿(mào)界的代表為保稅區(qū)發(fā)展做出貢獻；而沙頭角保稅區(qū)目前是以黃金珠寶產(chǎn)品、玩具、電子產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)為主；鹽田港保稅區(qū)和物流園區(qū)則初步形成深圳臨港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。
余惠強還透露，深圳正在推動鹽田綜合保稅區(qū)的申報工作。目前已經(jīng)向國家提出申請設(shè)立鹽田綜合保稅區(qū)，推動鹽田片區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合。管理部門將密切關(guān)注審核過程，推動園區(qū)的申報方案盡早獲批。
對于南都報道所提出的“福田保稅區(qū)有23%的空置率”的數(shù)據(jù)，余惠強認為，23%的空置率對于一個流動性很強、有著大量倉儲的保稅區(qū)來說，是一個正常的空置水平�！翱傆腥俗哂腥诉M來，這是很正常的現(xiàn)象。”
余惠強表示，目前深圳正在積極推動鹽田綜合保稅區(qū)的申報工作，有望在今年內(nèi)獲批。而保稅區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)型升級也是深圳經(jīng)濟工作的重要方面。目前，一個關(guān)于全市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的整體規(guī)劃已經(jīng)起草完畢，有望于7月提請市政府常務(wù)會議審議通過后，面向社會公布。屆時，在保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級方面“又將有大動作，我們是在下一盤整體的棋”。
■政府回應(yīng)
問題1
企業(yè)外遷廠房空置率高企？
并不存在企業(yè)大量外遷
余惠強說，福田保稅區(qū)的空置率在23%.這對于一個有著大量倉庫的保稅區(qū)來說，是流動性的情況下的正常水平。而企業(yè)大量外遷的現(xiàn)象余惠強認為“并不存在”。
余惠強為，一些企業(yè)對于保稅區(qū)的核查制度表示不滿，嫌進出太麻煩。但是對于一個代表國家政策的特殊監(jiān)管區(qū)域來說，其重要性、特殊性，決定了其監(jiān)管制度的規(guī)范性、必要性。“保稅區(qū)和出口加工區(qū)、高新區(qū)都有所不同，其區(qū)內(nèi)的政策也不相同。一些企業(yè)既享受到了優(yōu)惠，又抱怨太麻煩。但優(yōu)惠和監(jiān)管是并存的�！�
余惠強甚至透露，保稅區(qū)在對園區(qū)進行轉(zhuǎn)型升級工作時，正在進一步完善對進入保稅區(qū)的企業(yè)的審核制度。對于一些不符合保稅區(qū)的條件的，比如與保稅業(yè)務(wù)完全沒有關(guān)系的，或建立一種淘汰制度。(來源:南方都市報 南都網(wǎng))
問題2(來源:南方都市報 南都網(wǎng))
管理真空保稅區(qū)“無管家”？
今年重新設(shè)立保稅區(qū)管委會
“其實我們保稅區(qū)在管理上應(yīng)該是連續(xù)的，不存在無管家的狀況。特別是深圳的經(jīng)貿(mào)信息委掛牌時，加掛了保稅區(qū)管委會的牌子，這體現(xiàn)了深圳對保稅區(qū)功能的重視�！庇嗷輳娬f，保稅區(qū)在管理上一直是完善的。原來是一個保稅區(qū)管理局，后來是深圳市經(jīng)貿(mào)信息委，下設(shè)保稅經(jīng)濟促進處。
余惠強透露，在2009年的大部制改革中，保稅區(qū)管理局被并入深圳市科工貿(mào)信委后，其社會管理職能變成了屬地化管理，即園區(qū)內(nèi)的環(huán)境、衛(wèi)生等交由街道管理。這在當時引起了很多企業(yè)的不適應(yīng)�！耙郧拔覀兙职褏^(qū)內(nèi)的各種工作都包了，但是后來加入了街道，企業(yè)不適應(yīng)。但是到2010年，又調(diào)整了，區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生等又歸到我們來管了�！庇嗷輳娊忉屨f�，F(xiàn)在街道只負責區(qū)內(nèi)的治安、維穩(wěn)等工作，但其他的職能則由市經(jīng)貿(mào)信息委統(tǒng)一管理。
余惠強認為，今年的大部制改革進一步深化，將深圳市經(jīng)貿(mào)信息委加掛了深圳保稅區(qū)管理委員會的牌子，形成了“兩塊牌子，一套班子”的新的管理方式，這說明深圳市政府層面對保稅區(qū)的重要性上有進一步的加強。
問題3
園區(qū)老化基礎(chǔ)配套跟不上？
三大園區(qū)改造即將啟動
“保稅區(qū)已經(jīng)有21年的歷史了，所以在外部環(huán)境上確實看起來老了一些，但是我們正在努力讓園區(qū)變得更美�！庇嗷輳娬f，將做好福田保稅區(qū)的圍網(wǎng)、卡口監(jiān)管設(shè)施更新改造，推動園區(qū)市政道路和環(huán)境美化工程建設(shè)。
沙頭角保稅區(qū)的舊廠房改造升級、鹽田現(xiàn)代保稅區(qū)物流中心大廈等項目都將啟動。
目前還在整合特殊區(qū)域、保稅場所、口岸等，將打造深圳保稅物流管理平臺，讓保稅區(qū)的管理更具有現(xiàn)代化水平。
問題4
產(chǎn)業(yè)單一園區(qū)企業(yè)參差不齊？
將完善企業(yè)準入退出機制
余惠強透露，目前正在制定《深圳保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，完善園區(qū)企業(yè)準入、退出機制，提高園區(qū)的運作效率。同時加大對主要企業(yè)政策指導(dǎo)和行政服務(wù)的力度，推動加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外將積極引進華為、邁瑞等大型出口機電企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立檢測維修中心，打造檢測維修基地。
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